中央要求做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，將穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務(wù)院對就業(yè)的高度重視，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。就業(yè)是最大民生。穩(wěn)就業(yè)關(guān)乎民生改善，關(guān)乎社會穩(wěn)定，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決好就業(yè)問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。穩(wěn)就業(yè)是當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重中之重，需要兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與全局、市場與政府；需要明確目標(biāo)重點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施政策。

主要目標(biāo)

穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)住就業(yè)基本盤，確保就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。重點(diǎn)是千方百計創(chuàng)造城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、著力解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人以及城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員尤其是零就業(yè)家庭的就業(yè)問題，保持城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率的基本穩(wěn)定，避免大幅波動。確保實(shí)現(xiàn)政府工作報告中提出的今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間的促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)。同時，注重著力實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)比較充分乃至更加充分的戰(zhàn)略目標(biāo)。

穩(wěn)就業(yè)要注重改善勞動條件，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。穩(wěn)就業(yè)既要穩(wěn)住和增加就業(yè)數(shù)量，又要穩(wěn)住和提高就業(yè)質(zhì)量。應(yīng)在努力提高勞動生產(chǎn)率的前提下，適當(dāng)增加勞動者工資收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面、酌情提高待遇水平，兜牢民生底線。特別是要充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三位一體功能。還應(yīng)著力降低勞動者職業(yè)危害，保障勞動者合法權(quán)益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)。

穩(wěn)就業(yè)要同時兼顧實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)是一個有機(jī)的整體，是一個整體目標(biāo)的不同方面。在積極創(chuàng)造就業(yè)崗位、努力擴(kuò)大就業(yè)、控制城鎮(zhèn)失業(yè)率、實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)過程中，應(yīng)兼顧提高就業(yè)質(zhì)量；與此同時，在促進(jìn)提高勞動報酬、擴(kuò)大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應(yīng)兼顧增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)。只有這樣，才能在穩(wěn)就業(yè)過程中實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會要求的就業(yè)目標(biāo)。

重點(diǎn)難點(diǎn)

穩(wěn)就業(yè)既是當(dāng)前宏觀政策的首要任務(wù)，也是今后必須持續(xù)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。穩(wěn)就業(yè)不僅具有必要性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。因此，穩(wěn)就業(yè)應(yīng)明確思路和原則——既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要突出重點(diǎn)，又要兼顧全局；既要堅(jiān)持市場就業(yè)方向，又要更好發(fā)揮政府作用。

當(dāng)前，影響就業(yè)形勢的主要因素，集中表現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出，重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)、群體就業(yè)難度增加，就業(yè)新動力有待加快形成等方面。

一是著力改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出并已成為當(dāng)前及今后一個時期影響我國就業(yè)全局中的主要矛盾。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間勞動力的職業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力供求失衡，以及“招工難、就業(yè)難”并存等方面。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重影響著就業(yè)的穩(wěn)定性，也阻礙著增加就業(yè)數(shù)量、提高就業(yè)質(zhì)量。因此，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量、增加就業(yè)穩(wěn)定性的關(guān)鍵。

二是聚焦就業(yè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)。從地區(qū)看，產(chǎn)能過剩地區(qū)、老工業(yè)基地、資源枯竭城市等地區(qū)就業(yè)崗位相對短缺，有的地區(qū)存在潛在規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險；從企業(yè)看，民營企業(yè)特別是其中的中小微企業(yè)，普遍反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重、各類成本上升，生產(chǎn)經(jīng)營困難，這直接影響著民營企業(yè)吸納就業(yè)主體作用的發(fā)揮；從群體看，就業(yè)困難高校畢業(yè)生、缺乏技能的農(nóng)村勞動力、化解過剩產(chǎn)能下崗失業(yè)人員、部分退役軍人等是促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)的難度增加。穩(wěn)就業(yè)的工作重點(diǎn)應(yīng)放在就業(yè)困難的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和困難群體上。應(yīng)根據(jù)就業(yè)對象的就業(yè)難度進(jìn)行分類，政策和服務(wù)資源向就業(yè)最困難的群體傾斜，從而切實(shí)提高穩(wěn)就業(yè)的精準(zhǔn)度和有效性。

三是增加就業(yè)新動力，激發(fā)市場新活力。在穩(wěn)就業(yè)中應(yīng)注重鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加勞動力市場的靈活性，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。勞動力順暢流動，有利于生產(chǎn)要素加快優(yōu)化組合，從而增加就業(yè)的穩(wěn)定性并提高就業(yè)效率。

對策措施

第一，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動。

穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。應(yīng)綜合運(yùn)用財政、金融、外資、投資、外貿(mào)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。深入落實(shí)政府工作報告提出的普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的利好政策，通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，并明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，以擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量、增加就業(yè)動力。

第二，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，化解失業(yè)風(fēng)險。

政府工作報告指出，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。

聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策是有效治理失業(yè)、充分利用促進(jìn)就業(yè)資源、取得更好就業(yè)效果的關(guān)鍵。應(yīng)做好深入細(xì)致的排查摸底工作，將高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工中的就業(yè)困難人員，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困勞動力以及化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能過程中的下崗失業(yè)職工等，作為促進(jìn)就業(yè)的重中之重，列入重點(diǎn)幫扶對象，給予政策傾斜。通過采取職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、一對一就業(yè)服務(wù)等措施，使就業(yè)幫扶政策真正落到實(shí)處。

與此同時，對于中美經(jīng)貿(mào)摩擦對就業(yè)帶來的不利影響，加強(qiáng)形勢研判和政策儲備。密切監(jiān)測重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)用工變化，及時作出分析研判，提前制定相應(yīng)政策預(yù)案，建立部門協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制，及時消除局部規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

第三，實(shí)施職業(yè)技能提升行動，改善勞動力供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)鍵舉措。

政府工作報告提出了一系列提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)的重大政策，當(dāng)前的緊迫任務(wù)是制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則和操作方案，推動實(shí)施職業(yè)技能提升行動。

職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)注重培訓(xùn)的針對性和有效性，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及三新經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動者技能素質(zhì)的要求緊密對接，還應(yīng)注重解決技能培訓(xùn)后的水平認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等具體問題。

同時，抓緊落實(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的各項(xiàng)重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法；擴(kuò)大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接；改革高職院校辦學(xué)體制，大幅增加對高職院校的投入；設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金，支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育等實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才。

第四，鼓勵和支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視，增強(qiáng)勞動力市場的靈活性，消除妨礙勞動力流動的體制機(jī)制弊端。

政府工作報告中提出，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。

隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)變革以及三新經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)層出不窮，就業(yè)形式更加靈活多樣。對此，迫切需要在就業(yè)狀況、勞動關(guān)系認(rèn)定，新業(yè)態(tài)勞動用工，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者失業(yè)、工傷保險保障方式，以及培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)方式等多方面著力開展制度和政策創(chuàng)新，以便更好地鼓勵和支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。與此同時，堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別、身份、年齡、地域、城鄉(xiāng)、戶籍等方面的歧視，清除勞動力、人才在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)之間流動的制度障礙，使各生產(chǎn)要素能夠順暢流動、優(yōu)化組合，形成統(tǒng)一開放競爭有序的勞動力市場。

第五，建立和完善就業(yè)指標(biāo)體系，提供及時、準(zhǔn)確、全面的就業(yè)狀況信息、為宏觀政策決策服務(wù)。

今年政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面意義重大。要深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，使就業(yè)狀況成為調(diào)節(jié)財政、貨幣等宏觀政策的晴雨表，就必須完善就業(yè)指標(biāo)體系，使其能夠及時、準(zhǔn)確、全面反映就業(yè)市場動態(tài)變化情況。反映就業(yè)狀況的關(guān)鍵指標(biāo)除了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，還有長期失業(yè)率、勞動力參與率、就業(yè)率等。還應(yīng)有反映就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)效率的工資和勞動成本指標(biāo)、工時指標(biāo)、勞動生產(chǎn)率指標(biāo)等。只有形成完整的就業(yè)指標(biāo)體系，并建立完善及時收集、分析、就業(yè)狀況的調(diào)查分析系統(tǒng)，才能夠及時、準(zhǔn)確、全面分析和掌握就業(yè)形勢，進(jìn)而為調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。（中國勞動和社會保障科學(xué)研究院 劉燕斌）